赖香：“醉驾不起诉”？！谨防创新“步子过大”削弱刑罚严厉性！

发布时间：2017-12-04 作者：赖香

    今年5月，最高法出台了《关于常见犯罪的量刑指导意见（二）》（试行），其中关于“危险驾驶罪”第三条规定：“对于醉酒驾驶机动车的被告人，应当综合考虑被告人的醉酒程度、机动车类型、车辆行驶道路、行车速度、是否造成实际损害以及认罪悔罪等情况，准确定罪量刑。对于情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”……



    近年来，随着“醉驾入刑”，在法律的约束下，人们对于醉驾、酒驾及其危害性的认识得到普遍提高，大家都明白：一旦被查处，轻则被公安机关治安处罚，重则被人民法院以危险驾驶罪追究刑事责任，面临最高六个月拘役的处罚。

    因此，在现实生活中，“喝酒不开车，开车不喝酒”，逐渐成为社会共识。不过，“醉驾入刑”并不是绝对的。近期，在浙江温州就有此例。

事件回顾

    据新京报记者报道，浙江温州男子醉驾并与他人发生碰撞，在符合不起诉条件下，他自愿完成30小时社会服务，最终拿到了检方的“不起诉决定书”。

    据悉，让符合不起诉条件的犯罪嫌疑人参加公益服务，对其帮教，从而实现以公益服务的方式落实“醉驾不起诉”，这在国内尚属首例。

    今年11月1日凌晨，张某聚会喝酒后驾车撞伤了冷某。事故发生后，张某将冷某送医院治疗。经血样检验，张某血液中乙醇含量为139mg/100ml，属醉酒，负全部事故责任。事后，双方调解赔偿经济损失8000元。

    而此前的今年1月，浙江省高院、浙江省检察院、浙江省公安厅联合印发《关于办理“醉驾”案件的会议纪要》，规定了“醉驾”从重的8种情节。而醉驾酒精含量在140mg/100ml以下且没有这些从重情节的，可以不起诉或者免予刑事处罚。

    本案中，检方审查认定，张某到案后能如实供述，没有规定的从重情节，酒精含量没有“超标”，且已调解赔偿，基本符合“相对不起诉”的条件。

    作为第一个通过公益服务进行帮教的醉驾涉案人员，张某的表现还算积极主动，他每天都会骑着电瓶车前往交警规定的路口站岗，劝导交通。

    11月27日，张某自愿完成社会服务的时间正好达到30个小时。30个小时的“惩罚”，张某的表现获得公益组织和交警的认可，也让张某如愿拿到了瑞安市检察院的不起诉决定书。

检方回应

    “购买公益服务对危险驾驶案件涉案人员进行帮教，是我们检察院今年的一项重要创新工作。它主要是帮助涉案人员改善对醉酒驾驶的认知状况，从而预防和减少危险驾驶犯罪，维护公共安全，增进人民群众的安全感。”瑞安检察院副检察长应维新表示。

    经办检察官金亮亮介绍，自刑法修正案(八)施行以来，危险驾驶罪可以说是‘遍地开花’。以瑞安市检察院办理的案件为例，2016年至今该院共受理危险驾驶案件1028件1030人，数量庞大，其中多数为醉驾型危险驾驶。

    金亮亮直指醉驾涉案人员的普遍心理：危险驾驶犯罪的一个重要原因，就是涉案人员法律认识不足，风险意识不强。有些人侥幸心理作崇，明知醉驾违法，却高估自己的认知状态，认为自己很清醒，能够保证不出事。

    据悉，部分适用不起诉的醉驾案件，让有些人误以为醉驾的犯罪成本比较低，今年以来已经有很多人因为省三家的会议纪要而免于起诉。

    为了更好地惩治醉驾，贯彻宽严相济的刑事司法政策，瑞安市检察院根据相关司法解释规定，联合多家单位和“爱心顺风车”公益组织，共同出台《关于“醉驾”案件实行购买公益服务落实不起诉的意见》，将参与公益引入到部分适用不起诉的危险驾驶案件中。

    检方介绍：“以购买公益服务的方式，对不起诉的涉案嫌疑人进行帮教是省内首例，通过与社会公益组织进行合作，要求涉案人员参加公益活动，进行交通劝导、学习交通法制课并进行法制宣传，既是惩罚也是帮教。”

    按照这个创新思路，涉案人员达到规定的30小时以上服务时限后，由公益组织联合公安机关评估其表现，出具书面考察报告，瑞安市检察院将根据此反馈作出不起诉或起诉的决定。

    “爱心顺风车”协会会长叶毅处告诉记者，公益组织为帮教对象设计了详细的积分奖惩表，并罗列每一项内容对应的具体分值，累计总得分超过80分才算合格。

法律依据

    据当地权威人士介绍，“醉驾不起诉”并非没有依据。

    今年5月，最高法出台了《关于常见犯罪的量刑指导意见（二）》（试行），其中关于“危险驾驶罪”第三条规定：“对于醉酒驾驶机动车的被告人，应当综合考虑被告人的醉酒程度、机动车类型、车辆行驶道路、行车速度、是否造成实际损害以及认罪悔罪等情况，准确定罪量刑。对于情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”

    今年1月，浙江省公检法联合印发《关于办理“醉驾”案件的会议纪要》，规定了“醉驾”从重的8种情节：（1）造成他人轻伤及以上后果的；（2）在高速公路上醉酒驾驶的；（3）醉酒驾驶营运车、公交车、危险品运输车、校车、单位员工接送车、中（重）型货车、工程运输车等机动车的；（4）无驾驶汽车资格的（系指未取得及被吊销、暂扣、扣留驾驶证的情况。短期超出驾驶证年检期限及驾驶证被扣完分数的，不属于无驾驶汽车资格）；（5）明知是不符合安检标准或者已报废的汽车而驾驶的；（6）在被查处时有逃跑、抗拒检查、让人顶替等行为，情节严重的；（7）在诉讼期间拒不到案或者逃跑的；（8）曾因酒后驾驶三年内、醉酒驾驶五年内被追究的。并且规定，“酒精含量在140mg/100ml以下，且无上述从重情节的，可以不起诉或者免予刑事处罚。”

    从本案情况看，这名男子并没有“醉驾”从重的8种情节，比如，造成他人轻伤及以上后果、在高速公路上醉酒驾驶等；血液中的酒精含量为139mg/100ml，也在“从宽处理”的范围之内。

    浙江公检法部门的《会议纪要》，以及瑞安市检察院联合多家单位和公益组织共同出台的《关于“醉驾”案件实行购买公益服务落实不起诉的意见》，将参与公益引入到部分适用不起诉的危险驾驶案件中，可以看做是对最高法《指导意见》的具体细化，是“情节轻微危害不大”、“犯罪情节轻微不需要判处刑罚”等抽象规定的“落地”，不无创新价值。

小编视角

    “醉驾入刑”在法律影响生活层面上的意义毋庸置疑——其在有力遏制酒驾、醉驾行为，减少交通事故的发生，挽救人民群众的生命财产上，发挥了重要作用――近年来，从高晓松到郎永淳等名人的相继入罪，彰显了刑法的严厉性，也体现了法律面前人人平等的精神。

    另一方面，法律的确应当随着社会发展而变动，避免“一刀切”的个案不公平现象。此次该张姓男子的醉驾行为首先符合不起诉条件，然后进行社会公益服务，体现了宽严相济的刑事政策，通过社会服务等方式让其认识到自己行为的危害和错误，实现了惩罚目的，同时又可以承担社会责任。体现了刑罚科学性，值得肯定。

    但同时，小编认为，也要谨防司法创新的“步子过大”，削弱刑罚严厉性，致使《中华人民共和国刑法》有关“醉驾入刑”的规定就在这无声无息的“改革创新”中名存实亡。

    酒后开车，就是在玩命。每一位驾驶人应当在“饮酒”前有清醒的认识，并从那一件件血淋淋的案件中引以为戒，吸取深刻教训，克服侥幸心理，坚守“法律红线”“安全底线”，任何时候都不能突破。

原文来源：立法网微信公众号
 

（立法网  赖香/文）