吴悠：四川治理民用无人机“黑飞”将“有法可依”

发布时间：2017-08-14 作者：吴悠

    针对民用无人驾驶航空器（民用无人机）无序飞行（黑飞）、扰航等问题，8月7日，经四川省人民政府常务会议审议并原则通过《四川省民用无人驾驶航空器安全管理规定》。

    《管理规定》明确对全省民用无人机飞机空域实行管控空域、报备空域和自飞空域分类管理。具体包括：

    将公布可飞空域，引导无人机“合法飞”。报备空域和自飞空域由省政府有关部门提出划设需求，经空域部门批复后向社会公布，以满足广大无人机爱好者飞行需求。管控空域为除报备空域和自飞空域之外的空域。

    民用无人机在管控区域内飞行，要依法严格实行事前审批、全程监控；在报备空域和自飞空域内飞行，无需审批，但应服从相关管理，遵守相关安全规则。

    为防止利用无人机故意肇事行为，确保军民航飞行安全和公共安全，四川将机场净空保护区、军事管理区、铁路及高速公路、超高压输电线路、重点防控目标区等列为民用无人机的飞行限制区。

    无人机系统是由无人驾驶飞行器、数码相机、稳定平台、GPS导航定位、飞行控制系统及地面遥测遥控系统组成的高智能化、高机动性低空无人机遥感监测实用化系统，为国土资源管理快速获取高空间分辨率遥感监测数据提供了新的技术手段。

    今年5月16日，民航局就宣布已初步完成了民用无人机登记注册系统的开发，并于18日上线运行，同年6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。

    近年来，由于其尺寸小、培训费用低、操作精确等特点，无人机在大众生活中的运用越来越广泛，给人们的生活带来许多便利。

    6月24日，四川茂县发生山体滑坡后，中交一公局九永高速公路二分部为确保汛期施工生产安全，提高隐患排查效率，运用无人机勘察山体稳定情况。无人机从起飞到悬停到指定位置，完成照片拍摄，几分钟内完成。快捷高效的现场勘查方式，加快了勘查进度，减少了人力投入，最大程度降低了人身安全风险。

    7月12日，四川大英县首次运用无人机巡查地质灾害隐患点，经过多次的航拍，无人机将该处隐患点进行了高清全景拍照，并将航拍图像实时回传到信息终端，解决了人工无法到达的灾害死角和盲区，大幅提高了基础地理信息快速获取能力和测绘应急保障能力。

    随着无人机技术的日趋完善和成熟，无人机的运用领域也从空中侦察、监视、通信、反潜、电子干扰等军事领域逐渐拓展到建筑、快递、零售、旅游、媒体、安保等社会领域，并获得飞速发展。

    然而，新事物的发展总是不会一帆风顺，无人机的使用目前仍存在诸多隐患。随着隔离运行方式渐渐难以满足无人机日益增长的应用需求，更多无人机飞进融合空域，与有人驾驶飞机、鸟类等空中飞行物的碰撞问题日益凸显。

    据报道，今年4月以来，成都双流国际机场净空保护区连续发生多起民用无人机干扰民航飞行事件，绵阳南郊机场也多次发生类似事件，严重威胁公共安全和航空安全。

    无人机技术发展日新月异，应用场景越来越多，提高无人机的安全性能和制定监管法规规范无人机的使用是当务之急。

    这次原则通过的《四川省民用无人驾驶航空器安全管理规定》，要求加强民用无人机安全管理，能够一定程度地解决四川无人机使用的安全性问题，更大程度地挖掘无人机的潜在价值。

    小编相信，随着管理规定不断修正与完善，进一步促进四川省科技与社会的有效融合、共同进步。

（立法网　吴悠/文）