王文波：关于尽快开展师徒管理立法的建议

发布时间：2020-08-14 作者：王文波

    为了保障师父徒弟的合法权益，保护劳动者在社会主义经济建设中技术知识产权的传承和发展，促进创新和就业，建设具有较高思想品德修养和业务素质的技术人才队伍，制定本办法。


 

关于《师徒管理暂行办法草案》稿的说明

    一、关于制定草案的起草经过和必要性

    为了保障师父徒弟的合法权益，保护劳动者在社会主义经济建设中技术知识产权的传承和发展，促进创新和就业，建设具有较高思想品德修养和业务素质的技术人才队伍，制定本办法。

 

    为加快提高科学技术和传统产业的发展和创新，促进就业，最大程度的保护和完善发展知识产权；突破现代高科技发展和创新遭遇瓶颈，扭转传统技术、文化和文明即将面临失艺、失传后继无人困局，使之加快发展，除了具有坚实强大的基础教育，还更需要前辈的经验和教导，师父是理论知识到实际应用的桥梁和传承者，是科技发展的奠基石，加快培养出更加优秀“工匠”人才，不仅是一批，而是要把一代代“工匠精神”传承光大，是当务之急； “站在巨人的肩上，更容易触摸到成功”。所以，肯定师徒传承是发展创新的重要方式，对其法律规范是十分必要。

    但千百年来，“教会徒弟，饿死师父”一直难以解开，其主要矛盾和面临问题在于：招不到心意的徒弟，师父收费不合理，压榨剥削学徒，没能全部传授技艺，行为不当，传授技能后面临失业等；徒弟学习不用心努力，不按约定履行义务，诋毁师父等；美好的关系最后反目成仇，对师徒教育模式产生质疑，对社会关系造成不良影响，破坏了社会和谐。所以很多有技能的人，不想、不愿意，也不敢教徒弟，甚至打压进步技术和青年；而年轻人想学技术很难，就业无门，只能靠运气、时间和毅力不断拼搏，极为艰难，大大阻碍我国科技发展。传统的“传、帮、带”已经不能满足现代人们的要求，迫切需要能化解这些矛盾的好办法，完善其法律体系并加以规范。

    草案的可行性方面：1、工会和行业协会维护管理技术工人是法定义务；2、暂时采用注册制能促进师父积极性，主动传承技术。

    可操作性方面：1、工会提升内部管理和硬件，加强宣传和讲解；2、行业协会之间通力合作，积极应对；3、师父对照行业标准申报等级，不考只审，不怕假只要能教出徒弟，违者必罚；简单易行好操作。

    必要性主要几点：1、充实知识产权保护的内涵；劳动者在生产过程中，总结积累的知识技术不一定能或要申请知识产权保护，但他们确实是行业的佼佼者，其知识和技术是经过长期工作经验总结出来的，来之不易，其知识产权需要保护和传承。通过立法的形式，彰显我们国家更加切实、广泛和注重贯彻知识产权保护。

    2、规范师徒权益和行为，保障技术发展和创新；现在师徒关系秉承的还是传统的理念，用信念和道德来权衡，很多行为和方式不易判断对错，大大的挫伤师父徒弟们传承的积极性，急需提升传承行为到法律高度加以规范。如第三十一条师徒之间不能有性行为，在现实生活中就不易判断。师徒新旧知识的结合更利于技术的发展创新。同时，大力弘扬契约精神。

    3、为促进精准就业提供渠道，为稳定就业提供保障，保障科技技术为国家和企业的发展；重点保障技术人才的合法权益，体现我国鼓励科技发展和传承精神。

    经过二十多年的学习探索研究，从立法的基本原则，从实际出发，并同原则性和灵活性相结合，总结出分类分级式立法思路，可操作性强；通过法律的保障，完善一系列制度，在党中央和工会的领导下，使国家的法制更加完善，现代化建设事业扎实繁荣。

    二、草案指导思想和起草工作原则

    师徒办法草案的指导思想是：全面贯彻党的全会精神，牢固树立贯彻和落实创新、协调、民生的发展理念，充分发挥工会完善机制和先锋模范带头的作用，切实贯彻执行各项法律功效，发挥行业协会专业水平，激发科技创新的新动力、新动能，解决师徒关系发展中的突出矛盾和问题，建立健全开放、诚信、自律、务实发展环境，使科技创新和发展更加牢固扎实，全社会的尊师敬业，促进社会主义健康稳步发展。

    三、草案起草的产生过程：

    草案起草过程来源于师父一词理解：师者“传道、授业、解惑也”；传道者教师，他们以教育基础知识和基本技能为职业，适用于《教师法》等；解惑者律师、医生等，用掌握的技能服务于人，适用于《律师法》《医师法》等；授业者是师父，指传授徒弟从业技能的从业技术人员，现在还没有适用的法律。师者的含义随着时代进步得以细化，教师、教练、师傅和师父几者可以从技能应用和收费等上可以明显区别开来。
一般情况下，教师传授基础知识技能不收费；教练传授基础知识技能要收费；师傅不传授基础知识技能要收费；师父是指传授从业技能，是生存技能的授业者，有再造之恩如父母的师者。

    传统师徒授业是按照教练的模式，故就有“师父引进门，修行在个人”的被动方式，特别是在师父核心技术传授问题上不能得到有效解决。所以，本办法就是把被动改变为主动方式。

    例如：大学教授传授专业知识，其职业是教师而非此专业从业者，如却有此专业特长传授，又有平台（实验室、从业处等）只能申请本办法C级从师资格证，还要确保徒弟就业，方可称为师父。

 

    起草工作原理：为技术传承搭建良好的平台，保障传承持续发展，师父传授技术越高越多，回报越高。

    暂行采用注册制管理办法，能明确个人、部门的职责和权益，确保法律的有效执行和稳定发展。注册制可以广泛吸纳高中低技术人才加入，释放他们的技术并培养人才，明确传授技术等级、内容和目标等，师父授业含金量获得相应的回报，教不出徒弟得不到回报，还有损失，对违规违法、弄虚作假等，有工会严厉监管处罚；还有合理利用资源的原理。

    起草工作原则：避虚就实，宽进严管重罚，先育后赡，量出定入。

    《办法》的工作原则及说明

    第一：由各行业协会依据办法制定从师资格标准；

    行业协会有制定行业标准的法定义务，对行业的技术标准具有法律效应，同时承担部分技术鉴定工作（中、高级专业性强的）。对非高科技的行业采用“避虚就实”原则，即对学历、证书等不一定要求严格，主要由实际技能成就决定等级，一是能量化的、二是看成果、三是看学历、证书等。如民间老中医没文凭等，但他确实有技术、秘方、秘技等，能医治某些疾病，可以认定为中、高级。行业协会可以设立共同的机构，也可以由总工会代理。

    第二：由工会制定入会和从师等管理细则；

    工会本着维护吸纳技术人才“宽进严管重罚”的原则，做好入会细则、平台创立、指导宣传、管理处罚等细则；由工会管理原因在于：1、师徒会员主要是以技术工人构成；2、减少成立机构成本；3、发挥总工会全国统一领导的优势，“一卡通”在全国任何地方都一样便于管理；4、多年后，可能会出现返还资金缺口，由工会会费填补。
宽进：符合条件的技术人才都可加入师徒会员；严管：全国各级工会共同管理；重罚：违规违法分级处罚。

    第三：师徒关系先育后赡，量出定入细则说明

    （一）、支持鼓励有高技能真诚愿意传授技术的师父，根据技术含量申请从师资格证；缴纳费用是甄别真才实学、真心授业、敢于奉献的衡量方法，也敦促快收好徒，快教好徒弟；按比例返还缴费是为了鼓励多收徒弟；互查期是为了师徒相互了解和要求，预先签订师徒合同；预学徒期是防止学徒中途解除合同计算学费，学成结业在市县总工会，根据学习结果签定赡养合同。这样，不论技术、领域高低，都可以得到满足而发挥；师父行为得到规范。

    （二）、学徒通过工会平台或者其他方式，寻找选择喜好专业和心意的师父，协商学习内容、时间和赡养方式等，在良好环境下得到理想的专业技能，从而更快、更好的服务社会。

    四、草案可能遇到的问题

    第一、行业协会制定标准的问题；“术有专攻”各个行业各有不同标准和要求，工作量很广很大，但求同严谨、通用、简洁、适用的原则，以支持鼓励传承为原则制定，经过统一归纳，由易到难；如先律师、法官制定。

    第二、对师父有徒弟时每月缴纳会费的不理解；一是甄别技术和授业意愿，敢于缴费的，等同于自信技术和为师“父”的精神；二是多缴多得，教出的徒弟多回报越多。
<草案>可能对我国科技发展有长远的推动作用，具有广泛的实用性、可操作性；草案及说明可能阐述不够详细，还有需要补充和修改的地方，烦请省人大领导专家批评指正。

 

    注：（1）、知识产权费的收取，主要是体现师徒会员对知识产权的尊重；费用用于草案编著、补充和修订，师徒会投资和个人支出等。（第二十八条如果与法律有违背或其他问题，可以删除）。

    （2）、以上说明及《草案》稿中，直接用了实施细则是为方便审议，具体数据有待推定。

    （3）、本人能力有限、人微言轻，如果能进入下一阶段，意愿服从省人大对草案的处理。
 

《师徒管理暂行办法草案》建议稿

 
    第一章　总则

    第一条  为了保障师父徒弟的合法权益，保护劳动者在社会主义经济建设中技术知识产权的传承和发展，促进创新和就业，建设具有较高思想品德修养和业务素质的技术人才队伍，制定本办法。

 

    第二条  办法所称师父，是指依法取得从师资格证书，传授徒弟职业技能的从业技术人员；并自愿加入为师徒会员。

    徒弟或学徒是指自愿接受行业技能师父学习，并与师父在市县工会指导确定师徒关系的人员；并自愿加入为师徒会员。

    第三条  师徒会员是中华工会中的一员，是工会会员中的精英，具有较高思想觉悟，法律意识，敬业自律精神，诚实守信，自愿接受较高组织纪律的专业技术人员；享受比普通工会会员更高的保护和待遇。

    第四条  各级人民政府、总工会应当采取措施，加强师徒会员的思想政治教育和技术培训，改善师徒会员的工作条件和生活条件，保障师徒会员的合法权益，提高师徒会员的社会地位。全社会都应当尊重师徒会员。

    第五条  中华总工会负责师徒会全面管理工作；省级总工会负责师徒会本省管理工作；市县总工会负责师徒会审批工作；基层工会负责师徒会管理保护工会会员，维护会员在工作生产生活中的合法权益。

    第二章　权利和义务

    第六条  师父享有下列权利：（一）根据从师资格证等级议定招徒弟条件，挑选符合议定条件的学徒，签订确定师徒关系合同书；（二）可以终止互查期和预学徒期师徒关系合同，可以要求有保荐人；（三）在工会媒体上发布招收徒弟信息；（四）对不按合同履行义务的徒弟，向县市总工会提请调解仲裁；（五）在受到损失、伤害和违规违法侵害，可以向法院或者总工会维权；（六）可以申请升级或降级从师等级；在无学徒和徒弟时可以暂停缴纳师徒会费，或者注销从师资格证；（七）可以向各级总工会提出建议意见和改革方案，反应工会管理的各种违规违法事件；（八）通过职工代表大会或者其他形式，参与企业和工会的民主管理；（九）在遭遇重大财产损失，大病和重大伤害，可以最高申请全额补助；家庭出现生活困难，可以申请困难补助；（十）优先申请创业资金，优先加入师徒会资金创办企业工作；（十一）经营活动中使用师徒会徽章标志；（十二）非物质遗产技术可向主管部门申请会费补助。

    第七条  师父应当履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表，爱徒如子；（二）遵守规章制度，履行师徒合同，完成教育授业工作任务，准时足额缴纳会费；（三）对学徒进行专业基础知识，传统道德，法制教育培养；（四）关心、爱护学徒，尊重学徒人格，鼓励学徒改革创新；（五）禁止有害于学徒的行为或者其他侵犯学徒合法权益的行为，批评和抵制有害于学徒健康成长的现象；（六）学徒期不收取徒弟费用，不克扣降低学徒的劳动待遇；（七）师徒之间互助；（八）不断提高思想政治觉悟法律意识和专业技术水平。

    第八条  徒弟享有下列权利：（一）根据自身条件合理应招心意专业的师父，对不合法的合同条款批评举报，对不合理的条款要求修改；（二）互查期可以终止不签订师徒关系；（三）为师父工作，有合理的薪酬待遇，拒绝缴纳不合理费用；（四）学成毕业后，有工会颁发《出师证》；署名师父名份（除约定外）；申请从师资格证时，可为凭证；（五）在受到损失伤害和违规违法侵害，可以向法院或者总工会维权；（六）收集违法犯罪证据。

    第九条  徒弟应当履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和职业道德，尊师如父，诚实守信，积极努力学习工作；（二）遵守规章制度，履行师徒合同，准时足额缴纳赡养费；（三）师徒之间互助。

    第十条  工会在《师徒办法》享有下列权利：（一）依照《中华人民共和国工会法》等管理师徒会员，监督行业协会；（二）依法维护师徒会员的合法权益；（三）监督管理师徒会资产。

    第十一条  工会在《师徒办法》应当履行下列义务：（一）监督督促行业协会完善行业标准，规范行业行为；（二）提供便民办公场所；（三）构建安全便民的媒体网络；（四）依法维护师徒会员的合法权益，在会员权益受到侵犯及时处理；（五）在会员遭受重大疾病、财产损失和家庭困难给予补助。

    第十二条  行业协会享有下列权利：（一）依照法律制定全国统一的行业标准，规范行业行为；（二）复查相关证件证书材料，收取相应的鉴定费用；（三）保荐监督管理师徒会企业。

    第十三条  行业协会应当履行下列义务：（一）完善细化行业标准，规范行业行为；（二）提供便民办公场所；（三）构建安全便民的媒体网络；（四）监督管理举荐企业，承担责任。

    第三章  资格和入会

    第十四条  行业等级资格采用注册制度，特点是宽进，严管，重罚。中国公民凡遵守宪法和法律，热爱事业，具有良好的思想品德，具备行业规定的技术标准，可以申请取等级证书。

    第十五条  行业协会等级依据本法标准制定：（一）按技术性质分：A类 普通型：是指不含个人技术独创，专利和独家传承等知识技术；B类 科创型：是指含个人技术独创，专利和独家传承等知识技术；C类 成长型：具有A或者B类技术，同时具备就业创业平台；G类 保密型：具有国家安全，企业保密的技术。（二）按等级分：其基本原则是：专业水平，实际专业业绩，行业地位，从业时间，授教水平等综合考核，以重实就虚的原则；1---4级为高级，应当具备高的等级证书，实际专业成果，高的专业水平，高的行业认知地位；5---8级为中级，应当具备较高等级证书，优良专业业绩；9---12级为初级，应当具备比较专业的技术水平，从业时间较长。（三）按技术专业分：Z类 单一专业技术型；X类 综合技术型。

    第十六条  受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得从师资格。

    第十七条  行业等级证书是《师徒办法》从师证书的重要依据，行政机关事业单位，企业可以作为参考，不作法定依据。

    第十八条  公民取得行业等级证书后，在指定银行开户，到市县总工会审核登记注册，正式成为中华工会师徒会员，次月银行自动扣缴师徒会费；从师资格证可作法定依据。

    第十九条  学徒在指定银行开户，与师父同到市县总工会审核师徒合同，登记注册正式成为工会师徒会员，缴纳工会入会费；未成年人由父母或监护人代入工会。

    第二十条  注册师徒会证书G级资格证书，由所在部队，科研机构，行政机关单位和企业在指定部门审查，由全国总工会直接管理。

    第二十一条  外籍公民可以申请注册师徒会会员。

    第四章  授业和赡养

    第二十二条  师父招收学徒可以自招或在工会媒体发布招徒信息，准确合法合理阐述招徒条件，时间地点和联系方式。

    第二十三条  师徒之间互相了解对方要求条件，制定互查期，学徒时间，学徒期中止收费，赡养期限和赡养费。师父赡养费可以选择一次性支付（交总额10%师徒会费）；年期支付和终身支付。

    第二十四条  师父收费一般标准：徒弟出师后，次月开始按劳动收入的百分比计算缴纳赡养费，赡养费不得低于师徒会费的二倍；

 

    师徒会证书G级可以按照ABC的标准选同级；如GA8X级按A8的标准。

    第二十五条  徒弟劳动收入是指工资，绩效奖金等，没扣税费前的劳动报酬；工作外的税费后的劳动报酬。师徒费按徒弟人数累计缴纳；B级C级可以添加特定条件（不外传，世袭等）。

    第二十六条  师父死亡，徒弟继续履行缴纳赡养费；徒弟死亡，赡养费终止。

    第二十七条  师父注销从师证书后，可以选择退费或者不退费，师徒费按收徒人数退费，高级每授徒一人退15%，中级每授徒一人退10%，初级每授徒一人退5%，累计计算。

    第二十八条  师父徒弟在登记注册时缴纳知识产权费20元，每人终身只缴纳一次。

    第五章  法律责任

    第二十九条  在《师徒法》成员里，要求高度自律，违规违纪高一级处罚加一级。
处罚等级分为：A级为民事纠纷,B级为违规违纪事件，C级为违法事件；按情节分为：1级轻微，2级较重，3级严重，4级特别严重；处罚按照违法金额的倍数。

 

    第三十条  师父乱收费；徒弟不足额缴纳师徒费是违法行为；虚假师徒关系是违法行为。

    第三十一条  师徒之间不能有性行为（除结婚外），违反属于违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第三十二条  对师徒办法管理人员违规违法，普通工作人员不足一百元按一百元计算；市县级副职不足二百元按二百元计算；市县级正职不足三百元按三百元计算；省级副职不足四百元按四百元计算；省级正职不足五百元按五百元计算；全国总工会副职不足六百元按六百元计算；全国总工会正职不足八百元按八百元计算；违法违规金额按此倍数计算。

    第三十三条  对师徒会员与非师徒会员发生经济纠纷和案件，可由司法机构或者总工会处理。

    第三十四条  用人单位辞退解聘师徒会员，师徒会员辞职都需报工会同意备案。

 

    第六章  奖励和处罚

    第三十五条  对有突出贡献和成绩的师父和徒弟给与奖励；师父用信誉等级显示毕业一名徒弟得一颗红星，有突出贡献和成绩的徒弟得一颗红心；学徒有违法行为的师徒都每人得一颗黑星。

    第三十六条  对举报者给予违法金额的一至三倍的奖励。

    第三十七条  师徒会员违规违法有下列情形之一的，（一）1、师父违规被处罚的给与降低信誉等级；2、提高缴纳师徒费，并且不作为徒弟缴纳标准和退费金额；

    （二）1、违法被处罚的给予降低信用等级，提高缴纳师徒费，并且不作为徒弟缴纳标准和退费金额；2、取消从师资格证，并且不退师徒费。

    第三十八条  师徒会员不得从事违规违法工作，违反处以没收部分或者全部违法所得。

    第七章  经费和资产

    第三十九条  师徒会员缴纳的经费独立管理和运作，资金统一账户，统一支出，分级管理核算一年一次结算；市县级总工会工作缴费提取本管区10%，作为工作活动绩效等经费；省级总工会工作缴费提取本管区1%，全国总工会工作缴费提取1%，2%作为表彰奖励，5%困难补助基金。

    第四十条  经费主要是用于当年退费，结余部分用于投资师徒会相关产业发展；不足部分由工会会费支出。

    第四十一条  产业投资由行业协会保荐，由全国总工会评比定夺，行业协会负责监督管理。

    第四十二条  银行负责管理师徒会资金，由全国总工会确定支出时间，任何部门个人无权提前支取。

    第八章  附则

    第四十三条  师徒收费表和资金分配试运行每一年调整；正试运行每三年调整。

    第四十四条  本法自  年  月  日起施行。

    起草人：四川省资中县   王文波

    电话：13183483097

    电子邮箱：492155966@qq.com



原文标题：王文波：关于尽快开展师徒管理立法的建议

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　王文波/文）