张天科：人代会上对代表建议办理报告进行满意度票决测评的结果缺乏可信度

发布时间：2020-04-22 作者：张天科

   
    近年来，不少地方在人代会上增加了议程，对代表建议办理情况的报告进行了满意度票决测评，取得较好效果。但是，对代表建议办理报告进行满意度票决测评，毕竟是一项探索性的工作，在实际运用中仍存在着一些不容忽视的问题和弊端。


 

近年来，不少地方在人代会上增加了议程，对代表建议办理情况的报告进行了满意度票决测评，取得较好效果。

但是，对代表建议办理报告进行满意度票决测评，毕竟是一项探索性的工作，在实际运用中仍存在着一些不容忽视的问题和弊端。

一是票决的结果缺乏可信度。

代表建议、意见和批评都是由部分代表提出的，虽然不少内容具有代表性，但是毕竟不需要全体代表都认可，加之报告不可能将办理情况——说清楚，在这种情况下由全体代表进行满意度票决，不了解具体办理情况的大多数代表划票时是盲目和随意的，划票的结果便缺乏可信度，往往也就不很客观和公正。

二是削弱了票决的针对性。

承办代表建议的部门在办理时往往和所提建议的代表及其代表所在乡镇或机关联系，及时交换意见，满意不满意，只有代表本人和所在代表团的评判比较准确。

另外，建议办理完结时，人大常委会组织机关工作委员会对办理情况进行了全面检查，比较了解具体事项，掌握了真实情况，而在人代会上的票决，这些了解具体办理情况的代表只占到全体投票代表总数的十分之一左右，而只有他们的划票才是真实可靠的，这就无形中削弱了票决的针对性。

三是票决的结果缺乏科学性。

对代表建议的办理报告进行满意度测评，无论是全体代表参加，还是提建议的代表参加，其结果都不能完全说明问题。

代表所提建议的好坏和质量高低，往往与代表本人的综合素质、责任意识等有着很大关系，有的建议好办，有的建议难办，有的建议因条件所限一时无法办成，这说明建议办理也是一项比较复杂的系统工程，办理结果能否让代表满意，不仅与承办单位的工作态度、工作作风和工作效率有关，还往往取决于诸多客观条件。

因此，仅以满意度的高低作为衡量建议办理好坏的标准也是很不科学的。

目前，现行法律法规和有关政策规定并未对代表建议办理情况在人代会上票决测评作出明确规定。

笔者认为，各级人大应该在健全有关制度，细化工作程序的前提下循序渐进、依法有序推进，并要注意认真总结经验，不断完善提高。关键应严格把好有关程序和环节：

一是要严格依法办理代表意见建议。

根据地方组织法、代表法和地方各级人大关于办理代表议案、建议、批评和意见的规定要求，每年人代会后，地方人大常委会对代表的建议、批评和意见，由人大常委会的办事机构或乡镇人大主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。

同时，应从代表所提建议中挑选出8—10件事关全局性、当年能实施，代表反复提的作为重点建议，落实常委会包抓领导和责任人员，交由政府有关部门认真办理，办理时要加强联系，随时掌握和协调办理过程中遇到的具体困难和问题，以重点建议的迅速办理示范带动建议办理工作的全面进行。

在此基础上，要认真开展检查，搞好座谈测评。代表所提建议交办3—4个月后，人大常委会要专门组织机关工作人员，深入各代表团所在乡镇、街道、部门机关检查建议办理情况，检查时要对照承办部门报送的办理答复函，——走访当地干部群众和基层代表，看对建议办理是否满意，抓落实的力度是否到位？还可召开由各代表团所在乡镇人大主席、乡镇长、街道人大工委、驻乡镇街道的县人大代表、乡镇部分人大代表30人左右的座谈会，会上将该代表团所提建议复印件及承办单位的办理答复函发给参会人员，由大伙逐一审议发言，最后进行满意度测评，测评结果当场公布。对于测评后满意度较低或检查时发现办理不认真的，常委会要迅速向承办单位发出整改通知书，要求承办部门在30个工作日内做好整改工作台。

二是召开见面会议，作好汇报测评。

人大常委会有关工作委员会在组织对建议办理情况全面检查和各代表团测评的基础上，提请召开专题见面会议，参会人员为常委会主任、副主任、各委办主任、副主任和提建议的领衔代表，会上要将重点建议和整改建议的复印件发给大家，由承办重点建议和被整改的单位负责人作办理情况及整改情况汇报，大家逐一审议发言。

同时，参会人员可就重点建议或整改建议的办理情况向承办单位负责人进行询问，承办单位负责人要认真作出回答，最后由参会的全体人员进行满意度测评。

对于测评后满意度较低的重点建议或整改效果不明显的建议，常委会可就票决结果向全县通报并要求承办部门重新办理，办理部门要在30—40个工作日内重新办结并向常委会议作出重新办理情况报告，接受常委会议票决，票决结果满意度仍然较低的，按照有关规定进行处理。

三是要召开人代会议，接受代表票决。

这里需要说明的是，要人代会上票决测评只是对代表建议办理情况报告提请会议统一表决，而不是对所有代表建议办理结果逐一进行表决。因为代表建议与议案有所不同，只是涉及个别人或少数人，不是所有代表的建议，一般来说，具体办理结果只要得到所提代表认可即可，不宜再提交人代会上由全体代表一个一个票决测评。

同时应注意，要在人代会上对代表建议办理情况报告票决测评，事先必须列入人大会议议程，提请全体代表表决通过方可进行，绝不能冒然从事。还有就是在设计满意度测评表时，将有关机关、组织是否落实了代表建议的事项，作为测评项目之一并增加量化权重，诸如不仅要依法及时公开代表建议办理情况的报告，而且要及时向全体代表公开每一代表建议的提出及办理的来龙去脉。

满意度测评不能简单让代表去笼统打分，而且要依法科学细化评分项目和权重，如：承办单位办理代表建议的答复是否依法在限期内、办理过程中是否与提建议代表面对面沟通并听取意见、代表建议的事项是否办妥？如此科学细化满意度测评表，就可以有效地避免测评结果的盲目性，测评结果必然可信。

做好了以上几方面工作后，常委会办公室要将重点建议办理情况、各代表团测评情况、承办单位整改情况、见面会测评情况、常委会票决情况及重新办理情况进行整理归纳，连同代表建议的办理报告一并提交人代会上进行满意度票决，相信有了以上这些报告和代表的普遍参与，将会使全体与会代表对本年度的建议办理工作有一个全面认识，划票时也就避免了随意性和盲目性，票决的针对性也将进一步增强，票决的结果也会相对客观和公正，比较科学和准确。

（原文标题：《关于对代表建议进行满意度票决测评的实践与思考》，有删节）

原文标题：张天科：人代会上对代表建议办理报告进行满意度票决测评的结果缺乏可信度

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）