马九器：盐业改革不能再上演“狼来了”

发布时间：2014-10-31 作者：

    今天的市场化改革大环境已经不同于上个世纪八九十年代，利益博弈、政策博弈、执行博弈会成为改革的常态，一个环节错位或者断裂，就有可能让整个改革事倍功半，乃至前功尽弃。所以，对于牵涉面广、体制积弊深远的行业改革，不论是盐业改革还是电力改革、油气改革，方案制定的过程应当公开透明、民主科学，一旦结果尘埃落定就必须雷厉风行、不折不扣地执行，容不得半点拖沓、注水、阳奉阴违。毕竟，“依法治国”的关键是“有法必依”，落实是“法”的生命所在，改革的践行跟不上节奏、踩不好鼓点，那和“不改革”没什么两样……



    据中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。（10月29日《21世纪经济报道》）

    盐业领域存在的诸多问题已经越积越多，连诟病良久的“铁老大”都走上了改革的手术台，盐业市场化改革实在不好意思继续原地踏步了。

    从本世纪初算起，关于盐业的改革已经陆续出台了至少六个，但最终都无疾而终，不啻于上演一次次“狼来了”的故事。这一次还会是新的“狼来了”吗？从当下改革的大势来看，这次不可能再“只打雷不下雨”了，甚至将是一场酣畅淋漓的改革大雨，迟滞了多年的盐业“免改金牌”终于要过期失效了。

    对于普通民众来说，盐业改革似乎远离生活，一包两元钱的食盐，往往会用很长时间，这实在让消费者难以对改革有深切渴求。事实上，改革的密码往往不会附在经济领域的表面，而是由其内部的矛盾冲突乃至病变所决定的。十几年来，盐业领域存在的诸多问题已经越积越多，连诟病良久的“铁老大”都走上了改革的手术台，盐业市场化改革实在不好意思继续原地踏步了。

    盐业领域存在的问题是很多垄断行业、国企的通病，比如政企不分，裁判员、运动员浑然一体；比如垄断导致的效率低下，尤其是暴利与亏损同时发生的奇葩结局；比如权力寻租下的腐败，包括利益部门化、圈子化后对市场赤裸裸的侵害。前一段时间河南新郑市发生了一起颇为荒诞的事情，一家餐馆因为使用了从郑州带来的食盐，结果因“跨区域用盐”遭到盐业管理局200元处罚。其最大的荒诞就在于：身为自己国家的公民、纳税人，在一些地方竟然连用盐的自由和权利都没有。当这种荒诞以体制、政策的名义堂而皇之时，只能说这样的体制、政策已经违背了正常的市场化规律和法治化原则，除了对其改革淘汰，别无选择。这只是与市场经济大潮不相匹配的一个病象而已，病象的背后或隐或现着的正是一个个类似的“市场盲区”。在这些盲区里，一些产能低下、管理滞后、机构臃肿、竞争力落后的企业，亦官亦商，甚至形成特殊利益集团，成为阻碍市场经济正常健康发展的绊脚石。

    当然，今天的市场化改革大环境已经不同于上个世纪八九十年代，利益博弈、政策博弈、执行博弈会成为改革的常态，一个环节错位或者断裂，就有可能让整个改革事倍功半，乃至前功尽弃。所以，对于牵涉面广、体制积弊深远的行业改革，不论是盐业改革还是电力改革、油气改革，方案制定的过程应当公开透明、民主科学，一旦结果尘埃落定就必须雷厉风行、不折不扣地执行，容不得半点拖沓、注水、阳奉阴违。毕竟，“依法治国”的关键是“有法必依”，落实是“法”的生命所在，改革的践行跟不上节奏、踩不好鼓点，那和“不改革”没什么两样。



原文来源：华商报

（立法网  张丹）