钱昊平:纪委书记到底有多重要

发布时间：2014-07-29 作者：

    与其他省委常委相比，纪委书记的起点更高，任职期间的调整频率也更低，大多数纪委书记一般都能干满一届。十六大之后离任的66名省级纪委书记中，除“落马”的王华元和病逝的杨传升外，其余64人中，已有26人官至正部级，比例超过40%……



    随着反腐风暴的持续，纪委书记的“重要性”也越发被强调。2014年6月30日，中共中央政治局通过的纪检体制改革实施方案，进一步明确，纪委书记的提名和考察要以上级纪委会同组织部门为主。

    “重视”不仅体现在提名、考察环节，甚至对纪委书记到任后的排名问题，也成了衡量其重要性的一个指标。早在2009年，中纪委在关于加强县级纪委建设的若干意见中，已开始提到排名问题，不过当时只是要求在资历相同的县委常委中，纪委书记排名靠前。

    今年湖北省委则进一步要求，在该省内，纪委书记不论资历，一律排在副书记之后，其他常委之前。

    南方周末记者观察到，能体现纪委书记重要性的另一角度是，就“前途”而言，纪委书记升任正部级的几率也更大，2002年中共十六大以来，共有66名省级纪委书记已离任（其中1人去世，1人被查处），升任正部级的是26人。

    与其他常委相比，纪委书记“起点”相对更高，以31个现任省级纪委书记为例，有27人任纪委书记前已担任过多年副部级干部，其中16人担任过省委常委，相比之下，其他由常委兼任的如宣传部长、秘书长等，不少都是地厅级干部直接升任。

“空降”越来越多

    “起点更高”，不是现任省级纪委书记的共性。十六大之后已离任的66位省级纪委书记中，有56人在就任纪委书记以前就是副部级干部。

    就任前已是副部级干部的27名现任省级纪委书记中，直接从中央部门空降的有4人，其中从审计署副署长调任上海市纪委书记的侯凯，在去年以巡视组长的身份巡视了三峡集团，也是那轮巡视时唯一的一名副部级组长。从本省和外省副省长、省检察院检察长升任纪委书记的有7人。另16人此前已是本省或外省的省委常委，包括3名从外省纪委书记转任的，如河南纪委书记叶青纯转任北京纪委书记。

    从厅级干部直接提拔为纪委书记的4人，全部来自纪检系统，分别是从福建省监察厅长升任吉林省纪委书记的陈伦、从福建省纪委副书记升任广西纪委书记的邓卫平，从中国纪检监察干部学院党委书记升任西藏纪委书记的王拥军，以及从湖北监察厅长升任宁夏纪委书记的陈绪国。

    但在已离任的纪委书记中，从厅级直升纪委书记的大多是市委书记，如内蒙古的巴特尔，从乌海市委书记升任纪委书记，原辽宁纪委书记王唯众是从丹东市委书记一职升任的，原山西纪委书记金银焕由朔州市委书记升任。

    此中变化，反映了对纪委的“垂直管理”逐渐加强，上级纪委对下级纪委书记提名的影响日益增加。

    现在31名省级纪委书记中，由中央部门空降或外省外调的多达21人，比例高达67%，但这31人的上一任中，空降和外调的只有12人，比例为38%，如果时间再拉得远一点，中共十六大之后已经离任的66名省级纪委书记中，空降和外调的也只有23人，比例为34%。

    与其他常委相比，纪委书记的调整频率也更低，十八大之前的地方党委换届，共产生404名省级常委，但到目前，除了落马的谭力等7人，已有156人被正常调整，调整比例为38%。但十八大之后，调整的纪委书记只有5人，调整比例为16%。

    前一任省级纪委书记中，除了落马的原浙江省纪委书记王华元和病逝的原山东省纪委书记杨传升，另29人的平均任职时间为4.7年，其中任职时间最长的是原辽宁纪委书记王唯众，当了12年纪委书记，任职时间较短的有原上海市纪委书记杨晓渡履职一年半之后调任中纪委副书记，原陕西省纪委书记王侠也只当了一年就升任省委副书记，大多数纪委书记一般都能干满一届。

过去12年，18人升省政协主席

    纪委书记“起点更高”，他们的仕途也更有“盼头”，南方周末记者统计，十六大之后离任的66名省级纪委书记中，除了落马的王华元和病逝的杨传升，其余64人中，已有26人官至正部级，比例超过40%。

    最近一个升正部的原纪委书记是尚勇，他从江西省纪委书记升任省委副书记之后，今年6月又升任中国科协党组书记。

    在中央部门正部级领导中，还有4人有省级纪委书记任职经历，分别是最高法常务副院长沈德咏、国资委主任张毅、中纪委副书记陈文清、中华全国供销合作总社党组书记王侠。

    地方党政领导中，江西省委书记强卫曾担任北京市纪委书记，内蒙古自治区主席巴特尔亦担任过内蒙古的纪委书记。

    这些能升至党政“一线”任正部级职务的纪委书记，离任时都相对年轻，尚勇、王侠、张毅、陈文清、巴特尔等人由于任纪委书记时年轻，都还先从省委副书记一直过渡后再升正部，他们离任时的平均年龄是55.7岁。

    而那些离任时年龄偏大的纪委书记，往往就地去“二线”解决正部级问题。由于本世纪以来，实行省委书记兼任人大常委会主任，这些纪委书记的出路几乎都是去政协升职，共有18人在本省升任政协主席，宁夏纪委书记项宗西在61岁时升任政协主席，广西的马铁山在62岁升任政协主席，贵州的王正福62岁。

    唯一去人大的是江苏的原纪委书记王寿亭。2007年，他64岁时卸任纪委书记，升任省人大常委会党组书记，成了正部级官员。南方周末记者统计，这些去人大或政协解决“正部”的纪委书记们，在卸任纪委书记时的平均年龄是59.4岁。

    这些离任的纪委书记们还有一条出路，就是去人大常委会当排名第一的党组副书记兼副主任，或去政协当排名第一的党组副书记兼副主任，虽然没有成为正部级干部，但仍可以继续工作几年。原湖南纪委书记孙载夫生于1946年，2006年60岁改任政协党组副书记兼副主席，直到2011年65岁退休。孙载夫退休后，当年接替他的纪委书记许云昭，在62岁时又接替了他在政协的职务。

    纪委书记就任时一般比其他常委资历要深，退休也普遍要晚几年，一般而言能履职到63岁，以贵州省委副书记的身份兼任纪委书记的曹洪兴一直到67岁才退休。

    2002十六大之后，还有18人在省级纪委书记上直接退休，他们的平均退休年龄是63.8岁。现任省级纪委书记中，辽宁的王俊莲和河北的臧胜业都已达到63岁。



原文来源: 南方周末

(立法网  小肖)