淮南：民主立法部门利益不再任性

发布时间：2016-01-08 作者：

    开门立法，让百姓“点菜上桌”。每年10月，淮南市的市民都可以从当地媒体上看到市人大常委会征集立法建议项目的公告，立什么法规，哪些法规先立，市民可以出主意，提建议……



    淮南，我国重要的能源基地，国务院批准的首批较大的市之一。近年来，淮南市人大常委会完善立法工作机制，民主立法、科学立法，在立项、起草、审议的各个环节充分发挥人大常委会的主导作用，变“参与者”为“组织者”，由“当好配角”到“唱红主角”，以规范执法、强化服务统领法规的制度设计，有效避免了“重管理、轻服务、重权力、轻责任”问题，破除了立法中的部门利益藩篱。

开门立法，让百姓“点菜上桌”

    每年10月，淮南市的市民都可以从当地媒体上看到市人大常委会征集立法建议项目的公告，立什么法规，哪些法规先立，市民可以出主意，提建议。

    “我们小区未配套建设小学，孩子上学路程远，家长要请假接送”，“我们已经入住两年，但是小区幼儿园、小学迟迟未有完工，小孩无学可上”，“我们小学一个班级的学生将近八十人，教学质量难以保证”……

    2008年的征集立法建议项目公告一刊发，家长、老师和学校纷纷通过电子邮件、信函、电话等方式建议立法解决“入园难”“入学难”的问题。根据广大市民的建议，市人大常委会及时启动立法程序，2009年4月20日《淮南市中小学校幼儿园规划建设条例》审议通过。

    “城乡规划部门编制、审查控制性详细规划应当征求教育部门意见，预留中小学校、幼儿园建设用地”，“国土资源部门应当将配套建设中小学校、幼儿园作为国有土地使用权出让合同的组成部分”，“住宅房屋开发建设应当按照中小学校、幼儿园布局规划，配套建设中小学校、幼儿园，并与建设项目统一规划、同步建设、同步验收”……这些法规制度设计明确了政府相关部门在中小学校、幼儿园规划建设上的职责，强化了开发建设单位的社会责任，为从源头上解决入园难、入学难以及大班额等问题提供了法制保障。

    此外，《淮南市中小学校不动产保护和管理条例》《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》《淮南市学前教育管理条例》等一系列教育领域地方性法规的出台都来源于人民群众的建议，人大立法由“等米下锅”变成了百姓“点菜上桌”，从源头上杜绝了部门利益法制化。

起草多元化，让部门利益“不再任性”

    舜耕山位于淮南市城市中心，被誉为淮南的“生态中庭”“天然氧吧”。由于舜耕山保护管理涉及多个行政区划，产权性质复杂，管理部门职责交叉，立法论证了数年都没有结果。

    2009年，市人大常委会牵头组成舜耕山保护条例起草小组，采取了人大有关工作委员会、政府法制办及有关部门共同调研、论证、起草的方式，确定了“划定范围、规划先行、统一管理、严格保护”的立法架构。当年的12月22日淮南市人大常委会通过《淮南市舜耕山风景区管理条例》，将广大市民企盼多年的舜耕山保护管理纳入了法治轨道。

    2010年，舜耕山风景区规划编制完成，向社会公布；划定核心保护区、规划控制区，实行“核心区内禁止任何项目建设，保护控制区内原则上不再批准新建工程项目，如有特殊需要，由市人民政府组织听证，按程序报批，并报市人大常委会审查决定”的严格保护措施，从而为舜耕山风景区设置了保护控制“红线”，留住了生态底色。如今的舜耕山，满目苍翠，游人如织，宛如一幅唯美生动的生态“画卷”。

委托第三方，跳出“部门化”窠臼

    2012年6月，以安徽大学法学院陈宏光教授为首的专家团队与淮南市城乡规划局签订委托协议，受托起草《淮南市城乡规划条例》。

    这是淮南市人大常委会首次探索将专业性强、群众关度高的法规项目委托第三方起草，使法规草案跳出“部门化”窠臼。

    “建筑间距应当符合国家强制标准和技术规范有关日照的规定，并采取日照间距系数或者日照分析方法确定”，“矿产资源开采企业应当按照先搬后采的原则，对采矿塌陷区进行综合治理和矿山生态环境修复”，“城乡规划部门应当建立行政审批和技术审查相分离制度”……这些由第三方起草的具有淮南特色和专业水准，更是涉及民生的阳光权、采煤塌陷区综合治理、改革规划审批程序等重大问题的制度规范，客观、公正地反映政府部门、企业和百姓的利益诉求，克服了部门利益倾向和权利义务的不对等问题。

    翻阅淮南市人大常委会厚重的立法工作记录，解读法规背后呵护百姓的民生故事，于其间感受到的是淮南市人大常委会与地方经济社会发展大局共同跳动的脉搏，是通过法规制度设计有效规范权力运行的立法智慧，是依法立法、主导立法、为民立法的铿锵步伐。



原文来源：摘自中国人大杂志

(立法网  赵四）