外卖小哥事故频发，亟待推动地方立法

发布时间：2017-09-25 作者：袁欢

    以南京、上海两地为例。根据今年上半年的数据，南京外卖送餐机动车涉及交通事故的有3242起，造成3人死亡，2473人受伤；上海市外卖送餐设计的道路交通伤亡事故有76起。尽管如此，受限于商家出菜时间、交通状况、天气条件、路程远近等因素，按时将外卖送达让送餐员“命悬一线”……



    每到饭点之时，我们总会看到骑着一辆两轮车的送餐员，心急火燎地穿梭于大街小巷，不论严寒，还是酷暑。

    也许，我们曾为等待一份外卖而焦灼；也许，我们曾有人对外卖小哥声讨过、甚至大发雷霆过——可送餐行业背后的艰难、外卖小哥承担的风险，我们知道吗？

    应当看到，当今的外卖行业借助互联网的优势，可谓“风助火势，火借风威”，来势汹涌！特别是三年前，百度外卖、美团、饿了么等平台将外卖推上投资领域的风口，外卖行业再度膨胀！

    但是，在人们为外卖行业极大便利人们的生活，以增强了人们的消费欲望来拉动经济增长感到欣喜之余，近年来频发的外卖事故，也让人为此感到担忧。

    以南京、上海两地为例。根据今年上半年的数据，南京外卖送餐机动车涉及交通事故的有3242起，造成3人死亡，2473人受伤；上海市外卖送餐设计的道路交通伤亡事故有76起。算下来，半年时间里，每天会有两人因此伤亡。

    不仅如此，今年以来，深圳交管所查处的非机动车违法有275349起，其中外卖送餐的违法车辆有33459起，占比约12%。

    一个“快”字，就是外卖人员安身立命之本！在“多送多得”的利益驱动之下，送餐注定是一场关于时间的争夺战。

    在实际的送餐过程中,送餐员一天可以送出三十多单，但这一切往往是建立在违反交通管理条例的基础上的。

    尽管如此，受限于商家出菜时间、交通状况、天气条件、路程远近等因素，按时将外卖送达让送餐员“命悬一线”。

    不少外卖小哥坦诚地说，如果不超速、不闯红灯，（每天）三十多单实难完成，要是有上几个差评，或许意味着就白干了一天。

    由此看来，在红灯路口看到疾驰而过的送餐车，也不难理解。

    然而，这并不能成为送餐人员逆行、超速、闯红灯、占用机动车道行驶等违反交通规则的屏障理由。

    须知在他们对交通法规予以漠视，拿自己的生命作赌注的同时，也给他人的人身安全造成了威胁，也引发了多起不必要的交通伤亡事故。今年以来：

    1月，上海的一名“饿了么”送餐员与机动车碰撞后不幸身亡；

    6月，南京一送餐员在手机上抢单，单手骑车，径直撞在了停靠在路边的汽车，尔后加速逆行逃离；

    8月，浙江一外卖骑手撞上了正常行驶的劳斯莱斯引发交通事故……

    据南京交管所公布的今年1-6月的数据显示，因外卖非机动车造成的3242宗交通事故中，担责率高达94%！

    分析发现，走机动车道、闯红灯、逆向行驶成了事故发生的主要原因，外面引发的交通事故共占交通事故违法总数的78%；而部分送餐人员在发生交通事故之后，快速逃离现场，并未积极配合警方调查的242宗，共有170人伤亡。

    值得注意而是，造就外卖涉及的交通事故的并不单是送餐人员，相关企业也难逃罪责，而仅仅依靠交警的罚单，对送餐人员的违规行为也难以起到强有力的制约。有人给送餐人员算了一笔帐，外卖送达一单提成7元，超时将会被扣费20元，被客人投诉罚款200元，相比违反交通规则的50元罚单，对外卖人员来说，前者似乎更具威慑力。

    这种不合理的业绩考量，是部分餐饮企业转移外卖风险的罪证，也是企业在庞大市场面前，烧钱补贴不成后以拼服务的无奈之举，但是将企业本应承担起社会责任转化成社会风险，恐是得誉有失。

    针对以上种种，日前，南京交管所邀请了“美团”“饿了么”“百度外卖”三大外卖平台的负责人以及专家学者进行了商讨，制定出了10条针对性的措施。包括：

    1．完善信息登记。各送餐企业必须对所属送餐员工及车辆建立专门的信息数据库，按照“一人、一车、一证”要求，详实登记备案后报至交管部门。

    2．建立监管平台。交管部门建立全市送餐企业人员车辆信息库，及时录入、更新相关数据，并对送餐人员的交通违法和交通事故情况梳理统计后，定期反馈至相关送餐企业。

    3．建立信用体系。交管部门建立全市送餐企业交通文明信用评级机制，根据相关交通违法和交通事故情况，为送餐企业划分交通安全等级，并定期在媒体公布评级结果（或使用红黑榜形式）。

    4．建立奖惩机制。企业要建立交通安全考核机制，根据交管部门反馈的送餐员工交通违法情况，实行三级处罚措施：

    第一次交通违法停运10天；

    第二次交通违法停运30天；

    第三次交通违法停运90天。

    此外，送餐员工若存在交通肇事后逃逸，发生交通事故负主要以上责任以及因交通违法行为导致被行政拘留等情节的，企业应对其落实停运一年的处罚措施；

    对因交通肇事被追究刑事责任的送餐员工，企业应立即取消其送餐资质，终身不再录用；企业应定期将查处情况（含停运时间）报送至交管部门备案，由交管部门汇总相关处罚信息后通报各送餐企业，严防停运人员在停运期间到其他企业继续从事送餐工作；

    企业对一年内未出现交通违法的员工应给予一定的精神及物质奖励。

    ……

    事实上，此前部分省市已对送餐引发的交通事故针对地出台了相关措施，但普遍存在具体细则方面考虑不周全、约束力弱、可行性差的问题。

    与之相比，南京市拟出台的上述措施，更为全面，不仅从企业和送餐员两方出发，从信息登记、统一标识、车辆与人员的安全检查等方面作保障，并提出了切实可行的相关细则。目前，相关细则还在完善，预计今年年底前将出台。

    现在而今眼目下，资本市场风起云涌，外卖平台之间的角逐也越加激烈，但不论是平台还是企业，都应当承担起相应的社会责任，建立平台之间的联动机制，促进信息互通，不失为一种好办法；往细了说，送餐人员在维护自身权益的同时，还需关注自己与他人的安危，切不可再拿生命冒险。

    此外，相关部门也应当意识到，仅是依靠没有制度和强有力的措施作保障，净化外卖市场也将成为空话。

    因而，要想减少送餐非机动车事故，需将送餐员、企业、平台三方关进制度的笼子，以求卖服务行业重新蓄积力量，相关人员法律意识增强，对政策法规产生畏惧，从而推动外卖服务业健康有序地发展。

原文来源：立法网微信公众号
 

（立法网  袁欢/文）